Comune di Sarroch (CA)

Predisposizione Tariffe TARI
Anno 2019

Premessa 
La Legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Legge di Stabilità 2014), ha previsto una complessiva riforma della fiscalità locale sugli immobili mediante l’introduzione, dall’anno 2014, della Imposta Unica Comunale (IUC) basata su due presupposti impositivi, uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore e l'altro collegato all'erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC si compone dell'imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali, e di una componente riferita ai servizi, che si articola nel tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia del possessore che dell'utilizzatore dell'immobile, e nella tassa sui rifiuti (TARI), destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell'utilizzatore.
Il Prospetto Economico Finanziario, disposto ed adottato in conformità all’art.8 del D.P.R. 27 aprile 1999 n. 158, è uno strumento di natura programmatoria avente ad oggetto la definizione gli interventi economici ed ambientali relativi al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani ed è redatto tenendo conto della forma di gestione del servizio predisposto dall’ente locale.
Per la TARI la tariffa è determinata utilizzando il Metodo c.d. “Normalizzato” di cui al DPR 158/1999. 
Nel Prospetto Economico Finanziario vengono evidenziati i costi complessivi, diretti e indiretti, da coprire con il prelievo tributario. Tali costi, secondo il Metodo Normalizzato, sono distinti in due categorie: 
•	i costi fissi, la cui copertura è assicurata dalla parte fissa della tariffa, e riferibili alle componenti essenziali del costo del servizio di gestione dei rifiuti (quali i costi di spazzamento e lavaggio strade e piazze pubbliche, i costi amministrativi dell’accertamento e riscossione, il costo del personale, altri costi stabili). 
•	I costi variabili, la cui copertura, dovrà essere assicurata dalla parte variabile della tariffa e riferibili essenzialmente a costi la cui entità varia sulla base del quantitativo di rifiuti conferiti al servizio di (costi raccolta e trasporto, costi trattamento e smaltimento, costi raccolta differenziata, costi di trattamento e riciclo al netto dei proventi derivanti dalla vendita di materiale ed energia). 
Successivamente, i costi fissi e variabili vengono suddivisi fra utenze domestiche e non domestiche utilizzando la metodologia di ripartizione prescelta dal regolamento per la gestione del tributo tra quelle “razionali” cui fa riferimento il Metodo. In ultimo, il Consiglio Comunale determina le tariffe per le singole categorie di utenze sulla scorta della proiezione di ruolo per l’anno.
La corretta valutazione quantitativa e qualitativa dei costi deve tenere conto anche della qualità del servizio che si intende fornire alla comunità. Per detta ragione, il Piano Finanziario, oltre che dalla parte contabile, si compone anche di una parte descrittiva (“Relazione Tecnica”, che illustra le caratteristiche principali del servizio di gestione dei rifiuti e delle sue prospettive, al fine di giustificare i costi in esso rappresentati. 
Va precisato infine che il Piano Finanziario riguarda esclusivamente i rifiuti solidi urbani e quelli ad essi assimilati. Solo tali tipologie di rifiuto rientrano, infatti, nell'ambito della privativa comunale, cioè nel diritto/obbligo del Comune a provvederne alla raccolta e smaltimento. I rifiuti speciali, al contrario, vengono smaltiti direttamente dalle imprese che li producono e quindi non sono considerati né nel servizio né nel conteggio dei costi dello stesso. Per tale motivo non sono tassabili, poiché l'impresa sostiene autonomamente i costi per il loro smaltimento.

Previsione dei Costi 
Le procedure connesse alla trasformazione tariffaria comportano l’evidenziazione analitica dei costi di gestione rifiuti all’interno di bilanci comunali e la loro trasparente attribuzione a voci di costo indicate dal DPR 158/99 che ne impone la copertura totale attraverso la tariffa. Il piano finanziario è articolato seguendo i criteri di aggregazione dei singoli costi, così come proposti dal D.P.R. 158/99, sintetizzati nella successiva tabella.
COSTI	PARTE FISSA	PARTE VARIABILE	TOTALE	
CSL – Costi di spazzamento e lavaggio delle strade	€ 73.727,40	 	€ 73.727,40	
CARC – Costi amministrativi dell’accertamento, della riscossione e del contenzioso	€ 19.542,00	 	€ 19.542,00	
CGG – Costi generali di gestione (compresi quelli relativi al personale in misura non inferiore al 50% del loro ammontare)	€ 387.693,78	 	€ 387.693,78	
CCD – Costi comuni diversi	€ 59.714,41	 	€ 59.714,41	
AC – Altri costi operativi di gestione	€ 9.402,00	 	€ 9.402,00	
CK – Costi d’uso del capitale (ammortamenti, accantonamenti, remunerazione del capitale investito)	€ 76.999,53	 	€ 76.999,53	
CRT – Costi di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani	 	€ 108.405,24	€ 108.405,24	
CTS – Costi di trattamento e smaltimento dei rifiuti solidi urbani	 	€ 210.899,63	€ 210.899,63	
CRD – Costi di raccolta differenziata per materiale	 	€ 258.484,95	€ 258.484,95	
CTR – Costi di trattamento e riciclo, al netto dei proventi della vendita di materiale ed energia derivante dai rifiuti	 	€ 56.079,46	€ 56.079,46	
SOMMANO	€ 627.079,12	€ 633.869,28	€ 1.260.948,40	
				
PERCENTUALE COPERTURA	100,00 %	
AGEVOLAZIONI DA REGOLAMENTO	€ 2.568,51	€ 2.568,51	€ 5.137,02	
ENTRATA TEORICA	€ 629.647,63	€ 636.437,79	€ 1.266.085,42	

Suddivisione della tariffa tra utenze domestiche e utenze non domestiche
La tariffa, suddivisa nelle sue due componenti fissa e variabile, è successivamente suddivisa tra le fasce d’utenza domestiche e quelle non domestiche. La produzione di rifiuti può essere misurata puntualmente per singola utenza o per utenze aggregate o, in via provvisoria, sino a che non siano messi a punto e resi operativi i sistemi di misurazione predetti, calcolata secondo criteri presuntivi razionali.
Il criterio regolamentare di riparto prescelto è quello della stima dei rifiuti prodotti dalle utenze non domestiche calcolata sulla base dei coefficienti ministeriali di produzione di rifiuti espressi in Kg/mq/anno (Kd) moltiplicati per i mq a ruolo per ogni tipologia di utenza non domestica.
Il suddetto criterio ha determinato, per l’anno, la seguente ripartizione dei costi:

Utenze	RIFIUTI	COSTI	
	kg	%	Costi fissi	Costi var.	
Ud	723.410,00	62,00	 €      390.381,53 	 €   394.591,43 	
Und	443.380,00	38,00	 €      239.266,10 	 €   241.846,36 	
Totale	1.166.790,00	100,00	 €      629.647,63 	 €   636.437,79 	

						UTENZE DOMESTICHE
62,00 %
€ 
€      390.381,53 

									
									
			QUOTA FISSA

€ 629.647,63						

								TOTALE DOMESTICHE

€ 744.491,86	
						UTENZE NON DOMESTICHE
38,00 %
€      239.266,10 

									
									
TOTALE COSTI
€ 1.266.085,42									

									
						UTENZE DOMESTICHE
62,00 %
€ 354.110,33		TOTALE NON DOMESTICHE

€ 521.593,56	

									
			QUOTA VARIABILE

€ 636.437,79						

									
						UTENZE NON DOMESTICHE
38,00 %
€    282.327,46 

									

La distribuzione “tecnica” dei costi tra le due macro-categorie di utenze va però modificata per assicurare la riduzione per la raccolta differenziata riferibile alle utenze domestiche, prevista all’art. 1, comma 658, Legge 147/2013 come recepito dall’art. 41 del Regolamento Comunale IUC. Riduzione che, secondo quanto specifica l’art. 7, comma 1, del D.P.R. n. 158 del 1999, deve operare abbattendo la parte variabile della tariffa relativa alle utenze domestiche, con successiva ri-attribuzione a carico delle utenze non domestiche:

Utenze	Costi var.	Riduz. Rd Ud	Costi var. corr.	
Ud	 €   394.591,43 	 €                 40.481,10 	 €    354.110,33 	
Und	 €   241.846,36 	-€                 40.481,10 	 €    282.327,46 	
Totale	 €   636.437,79 	 €                              -   	 €    636.437,79 	

Determinazione delle singole tariffe di riferimento
I dati delle tabelle precedenti costituiscono la base di calcolo per la determinazione di ciascuna delle tariffe di riferimento per singola destinazione d’uso, mediante l’utilizzo dei coefficienti ministeriali Ka, Kb, Kc e Kd.
Si è ritenuto di fissare i coefficienti Kb, Kc e Kd di cui al D.P.R. 158/1999 in misura non superiore ai valori medi proposti dalle tabelle 2, 3 e 4 del citato D.P.R. 158/1999, con l’unica eccezione per quelli riferibili alle seguenti categorie delle utenze non domestiche:
•	N27 “Ortofrutta, pescherie fiori e piante, pizza al taglio”, per la quale si è scelto di applicare i valori minimi in considerazione del fatto che di questa categoria sono presenti sul territorio alcune utenze che oltretutto incidono, come produzione di rifiuti, in misura minima sul totale generale.

Tariffe Utenze Domestiche
UTENZE DOMESTICHE	 	 	 	 	 	 	 	
Famiglie	Numero nuclei famigliari	Superficie totale abitazioni	Superficie media abitazioni	Coefficiente attribuzione parte        fissa	Coefficiente attribuzione parte variabile	QUOTA FISSA	QUOTA VARIABILE per FAMIGLIA	
 	n	m2	m2	Ka	Kb	Euro/m2	Euro/Utenza	
 	 	 	 	SUD	 	 	 	
Famiglie di 1 componente	779	91.911	117,98	0,81	1,00	0.971	71,80	
Famiglie di 2 componenti	919	108.673	118,25	0,94	1,72	1,127	123,50	
Famiglie di 3 componenti	571	71.319	124,90	1,02	2,10	1,223	150,79	
Famiglie di 4 componenti	402	53.896	134,06	1,09	2,52	1,306	180,94	
Famiglie di 5 componenti	83	11.029	132,87	1,10	3,04	1,318	218,28	
Famiglie di 6 o più componenti	31	5.179	167,06	1,06	3,47	1,270	249,16	
Totale	2.785	342.007	122,80					

 	 	 	 	 	 	QUOTA FISSA	QUOTA VARIABILE	TARIFFA TOTALE	
 	Categoria	Numero occupazioni categoria	Superficie totale  categoria	 	 	Euro/m2	Euro/m2	Euro/m2	
 	 	n	m2	kc	kd	 	Quv*Kd	QF+QV	
1	Musei, biblioteche, scuole, associazioni, luoghi di culto	4	11.415,00	0,54	4,75	0,729	0,712	1,442	
2	Cinematografi e teatri	1	220,00	0,40	3,51	0,540	0,526	1,067	
3	Autorimesse e magazzini senza alcuna vendita diretta	9	8.720,00	0,40	3,55	0,540	0,532	1,073	
4	Campeggi, distributori carburanti, impianti sportivi	6	4.413,00	0,69	6,04	0,925	0,906	1,831	
5	Stabilimenti balneari	0	0,00	0,47	4,15	0,635	0,622	1,257	
6	Esposizioni, autosaloni	0	0,00	0,46	4,04	0,615	0,605	1,220	
7	Alberghi con ristorante	3	1.280,00	1,21	10,69	1,634	1,603	3,237	
8	Alberghi senza ristorante	1	444,00	0,97	8,50	1,303	1,275	2,578	
9	Case di cura e riposo	0	0,00	1,00	8,76	1,344	1,314	2,658	
10	Ospedali	0	0,00	1,15	10,08	1,547	1,511	3,058	
11	Uffici, agenzie, studi professionali	42	15.285,00	1,04	9,10	1,398	1,365	2,763	
12	Banche ed istituti di credito	1	80,00	0,64	5,57	0,858	0,835	1,692	
13	Negozi abbigliamento, calzature, libreria, cartoleria, ferramenta e altri beni durevoli	15	2.719,00	0,99	8,70	1,337	1,305	2,642	
14	Edicola, farmacia, tabaccaio, plurilicenze	6	450,00	1,26	11,05	1,695	1,657	3,352	
15	Negozi particolari quali filatelia, tende e tessuti, tappeti, cappelli e ombrelli, antiquariato	0	0,00	0,74	6,45	0,993	0,976	1,960	
16	Banchi di mercato beni durevoli	0	0,00	1,43	12,57	1,931	1,885	3,817	
17	Attività artigianali tipo botteghe: parrucchiere, barbiere, estetista	10	520,00	1,35	11,83	1,817	1,774	3,591	
18	Attività artigianali tipo botteghe: falegname, idraulico, fabbro, elettricista	9	1.601,00	0,97	8,53	1,314	1,280	2,593	
19	Carrozzeria, autofficina, elettrauto	4	2.281,00	1,15	10,06	1,547	1,509	3,055	
20	Attività industriali con capannoni di produzione	27	108.909,00	0,79	9,90	1,064	1,485	2,548	
21	Attività artigianali di produzione beni specifici	4	457,00	0,80	7,08	1,084	1,062	2,146	
22	Ristoranti, trattorie, osterie, pizzerie, pub	7	3.434,00	5,12	45,07	6,915	6,760	13,675	
23	Mense, birrerie, amburgherie	5	4.409,00	4,44	39,05	5,997	5,857	11,854	
24	Bar, caffè, pasticceria	12	1.221,00	3,76	33,07	5,078	4,959	10,038	
25	Supermercato, pane e pasta, macelleria, salumi e formaggi, generi alimentari	12	2.302,00	2,00	17,60	2,701	2,640	5,341	
26	Plurilicenze alimentari e/o miste	1	146,00	2,01	17,66	2,708	2,649	5,357	
27	Ortofrutta, pescherie, fiori e piante, pizza al taglio	6	365,00	4,42	38,93	5,970	5,839	11,809	
28	Ipermercati di generi misti	0	0,00	2,19	19,26	2,958	2,888	5,846	
29	Banchi di mercato generi alimentari	0	0,00	5,80	51,03	7,827	7,563	15,480	
30	Discoteche, night club	1	3.000,00	1,34	11,80	1,810	1,770	3,580	
Tariffe Utenze non Domestiche